您好,欢迎来到www.yuleba.com!
您所在的位置:首页>经验交流
(如皋)用发展新理念提升农业综合开发管理水平刍议
发布日期: 2016-02-03 09:25:53 信息来源:阅读:字号:[ ]

  党的十八届五中全会强调:实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。今年是“十三五”开局之年,中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》明确了30条措施,确保开好头、起好步,农业综合开发理应肩负起历史赋予的重要职责,用发展新理念全面提升农业综合开发管理水平。

一号文件的新亮点

  一号文件的第一部分提出“持续夯实现代农业基础,提高农业质量效益和竞争力”的总要求,同时将“大规模推进高标准农田建设”、“ 大规模推进农田水利建设”、“ 强化现代农业科技创新推广体系建设”作为首当其冲的重要举措。在大规模推进高标准农田建设中,进行了详细的阐述:“大规模推进高标准农田建设。加大投入力度,整合建设资金,创新投融资机制,加快建设步伐,到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。整合完善建设规划,统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库。提高建设标准,充实建设内容,完善配套设施。优化建设布局,优先在粮食主产区建设确保口粮安全的高标准农田。健全管护监督机制,明确管护责任主体。将高标准农田划为永久基本农田,实行特殊保护。将高标准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护责任目标考核内容。”这每一款都是对农业综合开发工作的具体工作要求。特别是“将高标准农田划为永久基本农田,实行特殊保护。”对农业综合开发工作提出了更高的要求。同时也对地方各级政府提出了推进高标准农田建设的具体明确的要求。

  第5条“发挥多种形式农业适度规模经营引领作用”中明确“完善财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政策,加快形成培育新型农业经营主体的政策体系,进一步发挥财政资金引导作用,撬动规模化经营主体增加生产性投入。适应新型农业经营主体和服务主体发展需要,允许将集中连片整治后新增加的部分耕地,按规定用于完善农田配套设施。”用“撬动”这个词,应该十分少见。特别是对新型农业经营主体和服务主体“完善农田配套设施”的土地占用,给出了特殊的政策,允许从“集中连片整治后新增加的耕地”中给予解决。

  第三大部分“推进农村产业融合,促进农民收入持续较快增长”下第16条“完善农业产业链与农民的利益联结机制”中规定:“鼓励发展股份合作,引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社,采取“保底收益+按股分红”等方式,让农户分享加工销售环节收益,建立健全风险防范机制。……通过政府与社会资本合作、贴息、设立基金等方式,带动社会资本投向农村新产业新业态。实施农村产业融合发展试点示范工程。财政支农资金使用要与建立农民分享产业链利益机制相联系。”这些作为调整今后农业综合开发产业化经营扶持方向有很强的现实性的指导意义,也指明了我们农业综合开发产业化经营今后的选项方向。

现行管理工作中存在的不足及改革建议

  对照十八届五中全会和中央一号文件精神,农业综合开发现行管理中存在的一些不适应新理念、新要求的方面,必须通过改革、创新的方法加以消除。

  一是推进高标准农田建设的措施必须系统化、法制化。现行分属于国土、水务、农委、发改委、农工办等部门负责的农田基础设施建设的项目,政出多头,项目名称花样百出,财政投入标准不一,不利于统一规范管理,必须明确由各级政府牵头,由农业综合开发管理部门专门负责高标准农田建设,归口到农业综合开发部门来集中统一管理;按照“整合完善建设规划,统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库”的要求,必须严格按照由质检总局、国家标准委批准发布的由国土部和农业部牵头制订并于于2014年625日起正式实施的《高标准农田建设通则》(GB/T30600-2014)来组织实施,而现在无论是国土部门的项目,还是其他涉农部门的高标准农田建设项目,基本上都没有认真执行这一国标规定,没有依法行政,没有严肃性;“将高标准农田划为永久基本农田,实行特殊保护。”这是今年的一号文件的新提法,必须要有相应的法规跟上,农业综合开发管理部门在高标准农田建设项目选项时,就必须将“永久基本农田”作为基本要素之一,否则不予立项;只有在明确了归口管理部门并且严格执行标准的前提下,统一监管考核、统一上图入库才能真正落到实处,也才便于落实各级政府的耕地保护责任目标考核。

  二是对应“发挥多种形式农业适度规模经营引领作用”“财政支农资金使用要与建立农民分享产业链利益机制相联系。”等新规定,农业综合开发产业化经营项目扶持政策在选项条件上应尽快进行必要的调整,消除一些不合理的限制性要求,引导、支持新型经营主体成为现代农业发展的主体。

  三是鼓励先行先试。中央财政拿出农业综合开发资金的5%左右,由各省级农业综合开发管理部门,根据不同类型、不同地区,确定5%左右的农业综合开发县进行一些试点,及时进行调研、总结,逐步形成有差别的针对性较强的农业综合开发管理办法。

用发展新理念提升农业综合开发管理水平是当前农业综合开发管理部门的重要职责,这是本人在学习新的一号文件时所做的一点不成熟的思考,权作抛砖引玉。(如皋)

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统